三、重點任務

（一）提升綠色建筑發(fā)展質(zhì)量。

1．加強高品質(zhì)綠色建筑建設。推進綠色建筑標準實施，加強規(guī)劃、設計、施工和運行管理。倡導建筑綠色低碳設計理念，充分利用自然通風、天然采光等，降低住宅用能強度，提高住宅健康性能。推動有條件地區(qū)政府投資公益性建筑、公共建筑等新建建筑全部建成**綠色建筑。引導地方制定支持政策，推動綠色建筑規(guī)?；l(fā)展，鼓勵建設高**綠色建筑。降低工程質(zhì)量通病發(fā)生率，提高綠色建筑工程質(zhì)量。開展綠色農(nóng)房建設試點。

2．完善綠色建筑運行管理制度。加強綠色建筑運行管理，提高綠色建筑設施、設備運行效率，將綠色建筑日常運行要求納入物業(yè)管理內(nèi)容。建立綠色建筑用戶評價和反饋機制，定期開展綠色建筑運營評估和用戶滿意度調(diào)查，不斷優(yōu)化提升綠色建筑運營水平。鼓勵建設綠色建筑智能化運行管理平臺，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，實現(xiàn)建筑能耗和資源消耗、室內(nèi)空氣品質(zhì)等指標的實時監(jiān)測與統(tǒng)計分析。

專欄3　高品質(zhì)綠色建筑發(fā)展重點工程

（二）提高新建建筑節(jié)能水平。

以《建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范》確定的節(jié)能指標要求為基線，啟動實施我國新建民用建筑能效“小步快跑”提升計劃，分階段、分類型、分氣候區(qū)提高城鎮(zhèn)新建民用建筑節(jié)能強制性標準，重點提高建筑門窗等關(guān)鍵部品節(jié)能性能要求，推廣地區(qū)適應性強、防火等級高、保溫隔熱性能好的建筑保溫隔熱系統(tǒng)。推動政府投資公益性建筑和公共建筑提高節(jié)能標準，嚴格管控高耗能公共建筑建設。引導京津冀、長三角等重點區(qū)域制定更高水平節(jié)能標準，開展超低能耗建筑規(guī)模化建設，推動零碳建筑、零碳社區(qū)建設試點。在其他地區(qū)開展超低能耗建筑、近零能耗建筑、零碳建筑建設示范。推動農(nóng)房和農(nóng)村公共建筑執(zhí)行有關(guān)標準，推廣適宜節(jié)能技術(shù)，建成一批超低能耗農(nóng)房試點示范項目，提升農(nóng)村建筑能源利用效率，改善室內(nèi)熱舒適環(huán)境。

專欄4　新建建筑節(jié)能標準提升重點工程

（三）加強既有建筑節(jié)能綠色改造。

1．提高既有居住建筑節(jié)能水平。除違法建筑和經(jīng)鑒定為危房且無修繕保留價值的建筑外，不大規(guī)模、成片集中拆除現(xiàn)狀建筑。在嚴寒及寒冷地區(qū)，結(jié)合北方地區(qū)冬季清潔取暖工作，持續(xù)推進建筑用戶側(cè)能效提升改造、供熱管網(wǎng)保溫及智能調(diào)控改造。在夏熱冬冷地區(qū)，適應居民采暖、空調(diào)、通風等需求，積極開展既有居住建筑節(jié)能改造，提高建筑用能效率和室內(nèi)舒適度。在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中，鼓勵加強建筑節(jié)能改造，形成與小區(qū)公共環(huán)境整治、適老設施改造、基礎設施和建筑使用功能提升改造統(tǒng)籌推進的節(jié)能、低碳、宜居綜合改造模式。引導居民在更換門窗、空調(diào)、壁掛爐等部品及設備時，采購高能效產(chǎn)品。

2．推動既有公共建筑節(jié)能綠色化改造。強化公共建筑運行監(jiān)管體系建設，統(tǒng)籌分析應用能耗統(tǒng)計、能源審計、能耗監(jiān)測等數(shù)據(jù)信息，開展能耗信息公示及披露試點，普遍提升公共建筑節(jié)能運行水平。引導各地分類制定公共建筑用能（用電）限額指標，開展建筑能耗比對和能效評價，逐步實施公共建筑用能管理。持續(xù)推進公共建筑能效提升重點城市建設，加強用能系統(tǒng)和圍護結(jié)構(gòu)改造。推廣應用建筑設施設備優(yōu)化控制策略，提高采暖空調(diào)系統(tǒng)和電氣系統(tǒng)效率，加快LED照明燈具普及，采用電梯智能群控等技術(shù)提升電梯能效。建立公共建筑運行調(diào)適制度，推動公共建筑定期開展用能設備運行調(diào)適，提高能效水平。

專欄5　既有建筑節(jié)能改造重點工程

（四）推動可再生能源應用。

1．推動太陽能建筑應用。根據(jù)太陽能資源條件、建筑利用條件和用能需求，統(tǒng)籌太陽能光伏和太陽能光熱系統(tǒng)建筑應用，宜電則電，宜熱則熱。推進新建建筑太陽能光伏一體化設計、施工、安裝，鼓勵政府投資公益性建筑加強太陽能光伏應用。加裝建筑光伏的，應保證建筑或設施結(jié)構(gòu)安全、防火安全，并應事先評估建筑屋頂、墻體、附屬設施及市政公用設施上安裝太陽能光伏系統(tǒng)的潛力。建筑太陽能光伏系統(tǒng)應具備即時斷電并進入無危險狀態(tài)的能力，且應與建筑本體牢固連接，保證不漏水不滲水。不符合安全要求的光伏系統(tǒng)應立即停用，棄用的建筑太陽能光伏系統(tǒng)必須及時拆除。開展以智能光伏系統(tǒng)為核心，以儲能、建筑電力需求響應等新技術(shù)為載體的區(qū)域級光伏分布式應用示范。在城市酒店、學校和醫(yī)院等有穩(wěn)定熱水需求的公共建筑中積極推廣太陽能光熱技術(shù)。在農(nóng)村地區(qū)積極推廣被動式太陽能房等適宜技術(shù)。

2．加強地熱能等可再生能源利用。推廣應用地熱能、空氣熱能、生物質(zhì)能等解決建筑采暖、生活熱水、炊事等用能需求。鼓勵各地根據(jù)地熱能資源及建筑需求，因地制宜推廣使用地源熱泵技術(shù)。對地表水資源豐富的長江流域等地區(qū)，積極發(fā)展地表水源熱泵，在確保100％回灌的前提下穩(wěn)妥推廣地下水源熱泵。在滿足土壤冷熱平衡及不影響地下空間開發(fā)利用的情況下，推廣淺層土壤源熱泵技術(shù)。在進行資源評估、環(huán)境影響評價基礎上，采用梯級利用方式開展中深層地熱能開發(fā)利用。在寒冷地區(qū)、夏熱冬冷地區(qū)積極推廣空氣熱能熱泵技術(shù)應用，在嚴寒地區(qū)開展超低溫空氣源熱泵技術(shù)及產(chǎn)品應用。合理發(fā)展生物質(zhì)能供暖。

3．加強可再生能源項目建設管理。鼓勵各地開展可再生能源資源條件勘察和建筑利用條件調(diào)查，編制可再生能源建筑應用實施方案，確定本地區(qū)可再生能源應用目標、項目布局、適宜推廣技術(shù)和實施計劃。建立對可再生能源建筑應用項目的常態(tài)化監(jiān)督檢查機制和后評估制度，根據(jù)評估結(jié)果不斷調(diào)整優(yōu)化可再生能源建筑應用項目運行策略，實現(xiàn)可再生能源高效應用。對較大規(guī)?？稍偕茉磻庙椖砍掷m(xù)進行環(huán)境影響監(jiān)測，保障可再生能源的可持續(xù)開發(fā)和利用。

專欄6　可再生能源應用重點工程

（五）實施建筑電氣化工程。

充分發(fā)揮電力在建筑終端消費清潔性、可獲得性、便利性等優(yōu)勢，建立以電力消費為核心的建筑能源消費體系。夏熱冬冷地區(qū)積極采用熱泵等電采暖方式解決新增采暖需求。開展新建公共建筑全電氣化設計試點示范。在城市商場、辦公樓、酒店、機場航站樓等建筑中推廣應用熱泵、電蓄冷空調(diào)、蓄熱電鍋爐。引導生活熱水、炊事用能向電氣化發(fā)展，促進高效電氣化技術(shù)與設備研發(fā)應用。鼓勵建設以“光儲直柔”為特征的新型建筑電力系統(tǒng)，發(fā)展柔性用電建筑。

專欄7　建筑電氣化重點工程

（六）推廣新型綠色建造方式。

大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)建筑，鼓勵醫(yī)院、學校等公共建筑優(yōu)先采用鋼結(jié)構(gòu)建筑，積極推進鋼結(jié)構(gòu)住宅和農(nóng)房建設，完善鋼結(jié)構(gòu)建筑防火、防腐等性能與技術(shù)措施。在商品住宅和保障性住房中積極推廣裝配式混凝土建筑，完善適用于不同建筑類型的裝配式混凝土建筑結(jié)構(gòu)體系，加大高性能混凝土、高強鋼筋和消能減震、預應力技術(shù)的集成應用。因地制宜發(fā)展木結(jié)構(gòu)建筑。推廣成熟可靠的新型綠色建造技術(shù)。完善裝配式建筑標準化設計和生產(chǎn)體系，推行設計選型和一體化集成設計，推廣少規(guī)格、多組合設計方法，推動構(gòu)件和部品部件標準化，擴大標準化構(gòu)件和部品部件使用規(guī)模，滿足標準化設計選型要求。積極發(fā)展裝配化裝修，推廣管線分離、一體化裝修技術(shù)，提高裝修品質(zhì)。

專欄8　標準化設計和生產(chǎn)體系重點工程

（七）促進綠色建材推廣應用。

加大綠色建材產(chǎn)品和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)投入，推廣高強鋼筋、高性能混凝土、高性能砌體材料、結(jié)構(gòu)保溫一體化墻板等，鼓勵發(fā)展性能優(yōu)良的預制構(gòu)件和部品部件。在政府投資工程**采用綠色建材，顯著提高城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建材應用比例。優(yōu)化選材提升建筑健康性能，開展面向提升建筑使用功能的綠色建材產(chǎn)品集成選材技術(shù)研究，推廣新型功能環(huán)保建材產(chǎn)品與配套應用技術(shù)。

（八）推進區(qū)域建筑能源協(xié)同。

推動建筑用能與能源供應、輸配響應互動，提升建筑用能鏈條整體效率。開展城市低品位余熱綜合利用試點示范，統(tǒng)籌調(diào)配熱電聯(lián)產(chǎn)余熱、工業(yè)余熱、核電余熱、城市中垃圾焚燒與再生水余熱及數(shù)據(jù)中心余熱等資源，滿足城市及周邊地區(qū)建筑新增供熱需求。在城市新區(qū)、功能區(qū)開發(fā)建設中，充分考慮區(qū)域周邊能源供應條件、可再生能源資源情況、建筑能源需求，開展區(qū)域建筑能源系統(tǒng)規(guī)劃、設計和建設，以需定供，提高能源綜合利用效率和能源基礎設施投資效益。開展建筑群整體參與的電力需求響應試點，積極參與調(diào)峰填谷，培育智慧用能新模式，實現(xiàn)建筑用能與電力供給的智慧響應。推進源－網(wǎng)－荷－儲－用協(xié)同運行，增強系統(tǒng)調(diào)峰能力。加快電動汽車充換電基礎設施建設。

專欄9　區(qū)域建筑能源協(xié)同重點工程

（九）推動綠色城市建設。

開展綠色低碳城市建設，樹立建筑綠色低碳發(fā)展**。在對城市建筑能源資源消耗、碳排放現(xiàn)狀充分摸底評估基礎上，結(jié)合建筑節(jié)能與綠色建筑工作情況，制定綠色低碳城市建設實施方案和綠色建筑專項規(guī)劃，明確綠色低碳城市發(fā)展目標和主要任務，確定新建民用建筑的綠色建筑等級及布局要求。推動開展綠色低碳城區(qū)建設，實現(xiàn)高**綠色建筑規(guī)?；l(fā)展，推動超低能耗建筑、零碳建筑、既有建筑節(jié)能及綠色化改造、可再生能源建筑應用、裝配式建筑、區(qū)域建筑能效提升等項目落地實施，全面提升建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展水平。

四、保障措施

（一）健全法規(guī)標準體系。

以城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展和碳達峰碳中和為目標，推動完善建筑節(jié)能與綠色建筑法律法規(guī)，落實各方主體責任，規(guī)范引導建筑節(jié)能與綠色建筑健康發(fā)展。引導地方結(jié)合本地實際制（修）訂相關(guān)地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章。完善建筑節(jié)能與綠色建筑標準體系，制（修）訂零碳建筑標準、綠色建筑設計標準、綠色建筑工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范、建筑碳排放核算等標準，將《綠色建筑評價標準》基本級要求納入住房和城鄉(xiāng)建設領(lǐng)域全文強制性工程建設規(guī)范，做好《建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范》等標準的貫徹實施。鼓勵各地制定更高水平的建筑節(jié)能與綠色建筑地方標準。

（二）落實激勵政策保障。

各級住房和城鄉(xiāng)建設部門要加強與發(fā)展改革、財政、稅務等部門溝通，爭取落實財政資金、價格、稅收等方面支持政策，對高**綠色建筑、超低能耗建筑、零碳建筑、既有建筑節(jié)能改造項目、建筑可再生能源應用項目、綠色農(nóng)房等給予政策扶持。會同有關(guān)部門推動綠色金融與綠色建筑協(xié)同發(fā)展，創(chuàng)新信貸等綠色金融產(chǎn)品，強化綠色保險支持。完善綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準，在政府采購領(lǐng)域推廣綠色建筑和綠色建材應用。探索建筑碳排放交易路徑。

（三）加強制度建設。

按照《綠色建筑標識管理辦法》，由住房和城鄉(xiāng)建設部授予三星綠色建筑標識，由省級住房和城鄉(xiāng)建設部門確定二星、一星綠色建筑標識認定和授予方式。完善全國綠色建筑標識認定管理系統(tǒng)，提高綠色建筑標識認定和備案效率。開展建筑能效測評標識試點，逐步建立能效測評標識制度。定期修訂民用建筑能源資源消耗統(tǒng)計報表制度，增強統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性、適用性和可靠性。加強與供水、供電、供氣、供熱等相關(guān)行業(yè)數(shù)據(jù)共享，鼓勵利用城市信息模型（CIM）基礎平臺，建立城市智慧能源管理服務系統(tǒng)。逐步建立完善合同能源管理市場機制，提供節(jié)能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務。加快開展綠色建材產(chǎn)品認證，建立健全綠色建材采信機制，推動建材產(chǎn)品質(zhì)量提升。

（四）突出科技創(chuàng)新驅(qū)動。

構(gòu)建市場導向的建筑節(jié)能與綠色建筑技術(shù)創(chuàng)新體系，組織重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的科研攻關(guān)和項目研發(fā)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、**制造與建筑節(jié)能和綠色建筑的深度融合。充分發(fā)揮住房和城鄉(xiāng)建設部科技計劃項目平臺的作用，不斷優(yōu)化項目布局，**綠色建筑創(chuàng)新發(fā)展方向。加速建筑節(jié)能與綠色建筑科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，推進產(chǎn)學研用相結(jié)合，打造協(xié)同創(chuàng)新平臺，大幅提高技術(shù)創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻率。支持引導企業(yè)開發(fā)建筑節(jié)能與綠色建筑設備和產(chǎn)品，培育建筑節(jié)能、綠色建筑、裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈，推動可靠技術(shù)工藝及產(chǎn)品設備的集成應用。

（五）創(chuàng)新工程質(zhì)量監(jiān)管模式。

在規(guī)劃、設計、施工、竣工驗收階段，加強新建建筑執(zhí)行建筑節(jié)能與綠色建筑標準的監(jiān)管，鼓勵采用“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”方式，提高監(jiān)管效能。推行可視化技術(shù)交底，通過在施工現(xiàn)場設立實體樣板方式，統(tǒng)一工藝標準，規(guī)范施工行為。開展建筑節(jié)能及綠色建筑性能責任保險試點，運用保險手段防控外墻外保溫、室內(nèi)空氣品質(zhì)等重要節(jié)點質(zhì)量風險。

五、組織實施

（一）加強組織**。

地方各級住房和城鄉(xiāng)建設部門要高度重視建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展工作，在地方黨委、政府**下，健全工作協(xié)調(diào)機制，制定政策措施，加強與發(fā)展改革、財政、金融等部門溝通協(xié)調(diào)，形成合力，共同推進。各?。▍^(qū)、市）住房和城鄉(xiāng)建設部門要編制本地區(qū)建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展專項規(guī)劃，制定重點項目計劃，并于2022年9月底前將專項規(guī)劃報住房和城鄉(xiāng)建設部。

（二）嚴格績效考核。

將各地建筑節(jié)能與綠色建筑目標任務落實情況，納入住房和城鄉(xiāng)建設部年度督查檢查考核，將部分規(guī)劃目標任務完成情況納入城鄉(xiāng)建設領(lǐng)域碳達峰碳中和、“能耗”雙控、城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展等考核評價。住房和城鄉(xiāng)建設部適時組織規(guī)劃實施情況評估。各?。▍^(qū)、市）住房和城鄉(xiāng)建設部門應在每年11月底前上報本地區(qū)建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展情況報告。

（三）強化宣傳培訓。

各地要動員社會各方力量，開展形式多樣的建筑節(jié)能與綠色建筑宣傳活動，面向社會公眾廣泛開展建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展新聞宣傳、政策解讀和教育普及，逐步形成全社會的普遍共識。結(jié)合節(jié)能宣傳周等活動，積極倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。實施建筑節(jié)能與綠色建筑培訓計劃，將相關(guān)知識納入專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育重點內(nèi)容，鼓勵高等學校增設建筑節(jié)能與綠色建筑相關(guān)課程，培養(yǎng)專業(yè)化人才隊伍。

住房和城鄉(xiāng)建設部

2022年3月